1917年7月，段祺瑞打敗張勳，並重任國務總理。段不願恢復與他不友善的舊國會，在梁啟超等建議下，成立臨時參議院，制定新的國會組織法。1918年5月至6月間舉行全國大選，部分省分拒絕配合，或因戰亂無法辦理選舉，實際進行選舉僅有十四個省。選舉結束後，新成立的國會中支持段祺瑞的安福系獲得多數，其次是交通系和研究系，故此國會又稱「安福國會」。安福系是指1918年3月，段祺瑞部屬王揖唐等人成立安福俱樂部，用以拉攏親段政客與進行國會議員選舉，新國會議員四百三十六席中，據估計安福系議員約有三百四十席。安福系領袖王揖唐為眾議院議長，與段親近的梁士詒成為參議院議長。此時代理總理馮國璋任期即將屆滿，段祺瑞當選雖是輕而易舉，但遭馮國璋的直系與輿論所反對。經過協商，馮段同意一同下野，推舉徐世昌為大總統。1918年9月4日，安福國會正式選舉徐世昌擔任大總統，段祺瑞則透過安福系控制了政府與國會。1919年2-4月，南北和會在上海召開，北方代表曾提出由舊國會追認徐世昌的總統，完成憲法，由新國會通過後，新舊國會一律解散，另行選舉。安福系議員認為徐世昌似與南方勾結，極力反對，後導致和會破裂。