國民黨「以黨訓政」的成績，難臻理想，原因也與該黨在基層工作的衰弱有關。國民黨1924年的改組，仿俄共體制自上而下建立了一套與行政層級相平行的黨務組織系統。中央黨部下，依次有省黨部、縣黨部、區黨部、區分部，分別與省、縣、區、鄉等行政系統相對應。在「訓政」體制下，「黨」與「政府」是二元的政權實體，與傳統中國一元化的衙門大異其趣。但現實上，黨卻往往無法控制地方政府的實權。在訓政時代初期，各地地方黨部的氣焰一度十分高漲，有若地方上的太上政府。然而，國民黨中央對此情形並未縱容，漸不願將政治權力交給地方黨部，寧可由地方政府的官僚施政。更重要一點，除去江浙等少數地區外，大部分省分皆受地方實力派控制。有的地方實力派甚至拒絕國民黨中央派遣黨部委員，驅逐、甚至殺害黨中央委員的黨務人員。如山東軍閥韓復?，曾於1932年逮捕國民黨山東黨務負責人，又在1935年將全省73萬元黨費移作賑災，更下令停止了全省黨務。於是，在許多地方，國民黨只好將地方黨部委員的頭銜，加上地方實力派的頭上。或者，黨只管黨，行政歸政府管轄。與其說國民黨以「黨義」治國，無寧說是「黨員」治國而已。雪上加霜的是，1930年代國民黨各省的黨員人數十分有限。中日戰爭爆發前夕，扣除有名無實的士兵黨員，國民黨普通黨員僅有52萬餘人。與北伐之計相比，十年間只增加了30萬普通黨員。若計算普通黨員和全國人口的比例，大約接近1：990，遠低於同時期義大利法西斯黨的1：25、蘇聯共產黨的1：65。以這樣人數稀少的黨，企圖對4億人口的大國進行「黨治」，顯得有些力有不足。再就地方看，即使在黨中央控制力較高、黨務較健全的長江下游數省，黨員人數亦不過一二萬人。在邊緣省區，則僅數千人，甚至數百人。國民黨基層組織的鬆懈，黨組織對黨員也沒有多大的約束力。名為以黨訓政，實則許多地方黨部空有一塊招牌。國民黨所師法的俄國，無論在中央，抑或地方，黨對政權處於絕對的領導地位。反之，國民黨號稱「以黨治國」、「黨權高於一切」，實則無法貫徹。在中央層級，國民黨的確壟斷了政府的決策；但在地方政府，黨部難以直接干預行政。如此一來，黨治在地方近於虛級狀態。