1928年6月，中國國民黨即將統一全中國。根據孫中山《建國大綱》建國程序，國民黨決定實施訓政。10月，中國國民黨通過訓政綱領6條，中央政府採行五權制，中國國民黨全國代表大會代表中華民國國民大會，領導國民行使政權。國民黨決定訓政時期為六年，至民國24年底完成。此後，國民黨內政爭激化，爆發中原大戰。1930年10月，國民政府主席蔣中正，電請國民黨中央黨部：「召開國民會議，制定訓政時期約法。」11月15日，中國國民黨第三屆第四次全體委員會開會議決召開國民會議，制定約法。1931年5月5日國民會議開幕，12日大會通過中華民國訓政時期約法。國民政府即於6月1日公布施行。中華民國訓政時期約法共分八章。約法規定訓政時期依照建國大綱規定，由中國國民黨全國代表大會，代表國民大會行使中央統治權。中國國民黨全國代表大會閉會時，其職權由中國國民黨中央執行委員會行使之。選舉、罷免、創制、複決四種政權之行使，由國民政府訓導之。行政、立法、司法、考試、監察五種治權，由國民政府行使之。國民政府設主席一人，委員若干人。由中國國民黨中央執行委員會選任委員，名額以法律定之。各院院長及各部會首長，以國民政府主席之提請，由國民政府任免之。據此，中國國民黨正式確定以黨治國、以黨領政的體制。