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明代的一條鞭法，大致將各種賦役合併為「丁銀」、「田賦」兩項。所謂「丁銀」，即是一種對成年男丁徵收的人頭稅。然而對社會上的貧苦百姓而言，丁銀仍是沉重的負擔。許多地方出現「有地之家，田連阡陌，所輸丁銀無幾；貧民糧僅升合，所輸丁銀獨多」的不公平現象，於是百姓逃亡相繼。至康熙中期以後，地方官府對於編審人丁，大多流於形式。康熙五十一年（1712），康熙皇帝下詔「滋生人丁永不加賦」。亦即固定丁銀總數，不再增加。該年以去年（康熙五十年）戶口數字為準，共計丁額2462萬1324人，該徵丁銀300餘萬兩，全攤入地內，所加無幾，且以後額外增丁，不再多增丁銀。
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