1916年8月，黎元洪大總統重開新召國會。國民黨為便於立法與團結各方力量，組成「憲政商榷會」。黎元洪是因段祺瑞的支持才能順利繼任大總統，但黎親國民黨，進步黨支持段，府院政爭日烈。時當第一次世界大戰，1917年2月，美國對德絕交，並勸中國政府採取一致步驟，段祺瑞與梁啟超認為此舉可讓中國國際地位提昇，贊成參戰。3月，黎元洪在段祺瑞以辭職相逼下，勉強同意宣佈與德國斷交。段希望國會也能通過對德參戰，孫中山大表反對，國民黨占多數的國會也不支持，無法通過此案。段祺瑞遂號召主張參戰的各省督軍進京，號為「督軍團」，呼籲國會同意參戰。國民黨控制的國會要求改組內閣再議，督軍團則要求解散國會，最後黎支持國會，罷免了段祺瑞。擁段的各省督軍宣告獨立，意欲進軍北京。6月初，手中無軍的黎大總統，召令安徽督軍張勳進京，共商國是。張勳北上天津後，脅迫黎解散國會才願進京。黎元洪進退維谷被迫於6月12日宣布解散國會。張勳進入北京後，卻擁護清廢帝溥儀於7月1日復辟。黎被迫出走，由副總統馮國璋代理大總統。段祺瑞重任總理，調動軍隊，幾天內就攻入北京瓦解了張勳的復辟行動。