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清領時期台灣最普遍的土地制度即所謂「墾佃制度」，大多呈現一田二主或演變至一田三主方式，土地所有權演變至後期，逐漸落入小租戶手中，尤其嘉慶之後此情況逐漸普遍，除了因為地主的不從事農耕外，水利的開發也是重要的因素，由於水利開發使得水源固定，耕作由粗放轉變為集約制，土地價值因而提高，生產方式的轉變，亦使土地制度發生變化。在租稅關係上，由原先的官府─墾首─佃戶三級制，有不少轉變為官府─大租戶─小租戶─現耕佃人四級制；繳稅方式上，也由活租改為死租，即從「抽的租」變成「結定租」。
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