地籍與戶籍的確定，是施政的基本條件。臺灣總督府於1904年（明治37年）完成臺灣的土地調查，用以控制臺灣社會、增加稅收，總共製作了464幅2萬分之一的地形圖，通稱《臺灣堡圖》。完成土地調查後，總督府接著於1905年（明治38年）進行全臺的戶口普查。經過一連串的前置作業後，於10月1日至3日，進行實地調查。戶口普查的工作是以街庄為最小調查單位，當時全臺共計有3017個街庄鄉社。其統計資料匯整至各里堡鄉澳，最後再匯整至20個廳完成統計。此次調查動員7405人，統計出當時臺灣總人口數為3039751人，戶數為585195戶（此次調查並未包括「生蕃」）。並於1907年（明治40年），由總督府臨時臺灣戶口調查部出版一系列統計報告書，例如《臨時臺灣戶口調查要計表（街庄社別居住及戶口等）》。