民國二十年以後「九一八」、「一二八」事變相繼發生，日本侵略的腳步日益加緊，全國籠罩在一股國難當頭的氣氛中，孫中山的兒子孫科在民國二十一年提出「救國綱領草案」，主張召開國民大會制訂憲法，藉以團結禦侮、挽救危亡，得到不少輿論的支持同情；國民黨三中全會遂決議讓立法院儘速擬定憲法草案，並預定在民國二十四年召開國民大會制訂憲法。民國二十二年，孫科被任命為立法院院長，隨即組織憲法起草委員會，積極進行憲法起草工作；民國二十五年5月1日憲法草案經立法院三讀通過，國民政府在5月5日公布，便是民國「五五憲草」。「五五憲草」內中央政府的組織和制度，依然採用孫中山五權政府的主張，分別設置總統和五院，五權之間彼此既合作又互相制衡，而總統則是居於統攝的地位，一方面為國家元首，一方面又是行政領袖，雖然總統在權力上的運用必須向國民大會負責，並且也有具制衡色彩的院長副署制，但整體上總統的權力仍是相當大的；因此在這份憲法草案裡，中央政府可說是以總統制為主要的規劃原則。憲草制訂後，由於「七七事變」爆發，中日戰爭全面展開，制訂憲法的工作遂告延遲。民國三十四年抗戰勝利，次年為了解決國共之間長期以來的衝突，政府邀集各黨派召開「政治協商會議」；在會議中決定了十二項憲草修改原則，在幾經折衝協商後，成為「政協憲草修正案」，內容雖仍採取總統和五權政府的架構，但已有責任內閣制的精神，而與五五憲草大有差異。民國三十五年底，國民政府在共產黨抵制下，於南京召開制憲國民大會，將政協憲草分組審查，12月25日三讀通過，民國三十六年元旦公布中華民國憲法，同年12月25日實施，中華民國在內戰中宣告進入憲政時期。