1928年底，東北三省降下五色旗，改懸青天白日滿地紅旗後，國民黨成為全中國的執政黨。雖然自北伐戰爭起，國民黨因軍權大漲、黨權旁落，已為「以黨訓政」的施行蒙上一層陰影。不過，南京國民政府在這樣艱困的條件下，仍漸次推行了一系列「以黨訓政」的規劃。國民黨北伐統一後實施的訓政，最初是根據胡漢民的規劃來推行。胡解釋他的原則為依照孫中山《建國大綱》的理念，以黨統一，以黨訓政，期五權憲法最後之完成。1929年初，國民黨三全大會追認通過了《訓政綱領》，規定「中國國民黨實施三民主義，依照建國大綱在訓政時期訓練國民使用政權」，「訓政期間，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民，行使政權」，「中國國民黨全國代表大會閉會時，以政權付託中國國民黨中央執行委員會執行之」。同時，國民黨要頒令，「總理遺教」是訓政時期中華民國的最高根本法，將國民黨的權威推到至高無上。國民黨訓政的意義，在於由黨作民權的保姆，最終目的仍要還政於民，實施憲政。因此，訓政只是過渡。1929年6月，國民黨三屆二中全會明訂訓政期限為6年，又規定1930年前完成縣組織、1932年底前調查戶口完畢、1934年底前完成縣自治。1931年5月，南京復召開「國民會議」，通過《中華民國訓政時期約法》，成為國家的根本大法，至行憲日始廢。約法既定，國民黨即著手籌備地方自治的推行和中央民意機關的建立。1932年的國民黨四屆三中全會又決議，訂於1935年3月召開「國民大會」，議決憲法。某種程度上，南京政府也為了回應外界對黨治的疑慮，不得不以憲政機構行訓政之實。國民黨一黨訓政的黨國體制，理念除了在「訓練」民眾行使政權外，很重要的一點在於集中資源，以資建設國家。這可由1928至1933年間一系列富有野心的計畫得到證實。例如，在首都南京，國民黨人大興土木翻修市容，是中國第一個以國際標準進行規劃和分區的城市。南京政府陸續設置的建設部、建設委員會、全國經濟委員會、資源委員會都企圖採「計畫式經濟」原則，推動中國經濟的發展。全國經濟委員會也和國際聯盟合作，設法振興中國的產業。又如國民政府曾針對江蘇、浙江一代的養蠶業進行管制，試圖提振中國絲的外銷競爭力。再如水利、交通路線、疾病防制、通貨改革、教育改革等等，均能見到政府的努力。自然，其中不乏好高騖遠的計畫，但無疑仍是有志者的努力目標。且對國民黨的「黨國」而言，如何拔用技術人員，已成主要課題。1930年，依「總理遺教」設置的考試院，便與這一時代背景密切攸關。可是，國民黨實施訓政以來，中國的內憂外患，交相煎逼。轉瞬1935年已到，而前揭「地方自治」、「實施憲政」的承諾，猶沓不可見。1936年5月，國民黨無視地方自治猶為泡影的現實，公布《五五憲法草案》，並訂於1937年底召開國民大會。不意1937年7月中日戰爭爆發，在舉國戰爭動員，抗禦外侮的口號下，憲政之實行又告延宕。