民國二年國會選舉完時，經國民黨討袁的內戰，11月參眾議兩院所組的憲法起草委員會制訂了憲法草案，稱為「天壇憲草」，內容共11章113條，體制仍採內閣制，袁世凱不肯接受，藉口二次革命，取消國民黨議員資格，次年1月解散國會，憲法草案遂遭擱置。民國三年3月，袁世凱另行召開約法會議制訂新約法，將臨時約法的內閣制改為超級總統制。民國五年袁世凱帝制不成憂憤去世，國會得以恢復，重新審議之前擱置的憲法草案，但因政局動盪軍閥混戰，國會時存時毀，直到民國十二年5月，始由三度召開的國會三讀通過；該憲法在中央政府組織結構上，依然採用西方的三權分立制，設有國會（立法）、總統、國務院（行政）及法院（司法），因為有副署制度設計，顯然也是採取了內閣制的精神；然而該憲法並未施行，即因曹錕政府傾覆而告廢棄。