1924年1月23日，中國國民黨第一次全國代表大會通過之宣言，指出國民黨之民族主義，有兩方面之意義：一是中國民族自求解放；二是中國境內各民族一律平等。又謂國民黨敢鄭重宣言，承認中國以內各民族之自決權，於反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以後，當組織自由統一的中華民國。中國國民黨北伐獲得勝利，所奉行的民族政策，對於境內各民族也具有相當號召力。1928年2月，國民黨通過中華民國國民政府組織法，準備設置蒙藏委員會，組織採用委員制。蒙藏委員會內設藏事處，專責對藏事務，另一重要工作是加強聯繫前來內地的班禪，除給予優厚的月俸外，同年10月底，任命他為青海省政府委員，如此尊崇班禪的目的，表明國民政府對西藏的關切與重視。西藏政府為了對抗漢地軍隊的擴張，在英人的扶植下，全面發展軍隊，藏軍的重要幹部擦?，成為西藏政府中有力人士，但因軍費的支出，逐漸與哲蚌、色拉、噶丹等三大寺集團發生摩擦，因為寺院必須依財源按比例交付，這也是班禪出逃的直接因素，藏軍屢屢得不到充足的供應，因此密謀叛變，提出「政歸擦?，教歸達賴」的口號，事件敉平後，達賴因此對英人心生疑懼；另一方面也擔憂班禪勢力的高漲，所以囑託北京雍和宮掌教喇嘛貢覺仲尼，表達內附之意。在此氛圍下，蒙藏委員會於1929年提出「統一西藏之大原則」，規劃專員赴藏宣慰事宜，國府特遣貢覺仲尼為赴藏專員，於1930年抵達拉薩，與達賴十三進行會談，會後達賴提出在南京、北平及西康等三地設立辦事處，可以隨時接洽。雖然在統一西藏方面缺乏進展，但就中斷已久的雙方關係而言，可說已有重大的突破。