對中共而言，1964年是其突破國際困境的重要年代。從這一年開始，美國對中華民國與對中共的態度有重大的改變，美國不再很願意公開承認中華民國政府為「中國唯一合法的政府」。造成此一巨變者有兩件大事，一是法國承認中共，一是中共核子試爆成功。詹森政府主政約一年，美國輿論界對美國的中共政策形成兩大派別，展開強烈的理論激辯。「保守派」主張繼續圍堵、孤立中共，在中共未向美國所希望的方向轉變前，絕不與中共正式打交道。「自由派」則認為美國的圍堵政策無效、不切實際，應採取「欲擒故縱」的方法和中共接近。兩派激辯後，獲得明確的結論：兩派都同意美國與中共改善關係，也都同意繼續維持美國對中華民國的既有承諾。不同的是，自由派主張不論中共態度如何，美國應先伸手尋求中共的友誼與合作；保守派則堅持中共必須率先改變態度，願意放棄使用武力，美國才考慮與中共進一步交往。然而，不論是1967年1月10日詹森總統對國會發表的國情咨文，或是同年5月11日與嚴家淦副總統發表的聯合聲明，皆呈現出對中共的懷柔、姑息與妥協。1968年11月6日，尼克森入主白宮，在任期間基於現實主義的中國政策全力推行「一中一台」，一方面維持與中華民國的既存關係，另一方面尋求與中共的「關係正常化」。蘇聯在史達林死後，赫魯雪夫改採「修正主義」路線，造成中共與蘇聯意識形態論戰；加以1969年3月2日因中俄邊界問題發生珍寶島事件，雙方邊防部隊發生武裝衝突，美國欲利用蘇俄和中共的交惡從中獲利。亦即，1960年代後期美國身陷越戰泥沼時，適逢美蘇兩極對抗的意識逐漸改變，美國想聯中制俄，乃漸次放棄對中華民國的支持。