日本人自1895年（明治二十八年、光緒二十一年）五月末登陸臺灣之後，由於尚處「軍政」時期，未能顧及貨幣的整理。先前在清代臺灣所流通的貨幣極為複雜，日人入台後，大量運入日本的各種貨幣，如一圓銀幣、日本銀行發行的「兌換銀行券」、銀輔幣（面值五十錢），及貳錢、壹錢、五釐的銅錢、鋁錢等，造成臺灣所流通的貨幣較清末更為混亂。 一直到1897年（明治三十年、光緒二十三年）十月中旬確定臺灣幣制改革的基本方針之前，對於臺灣舊有的貨幣並未禁止其流通，仍然默許舊有的貨幣可用於繳稅、交易。遂產生互相對立的貨幣社會，這可在計算單位的差異中得到證明。一方面日本機構及日人以「圓、錢、釐」為單位，另一方面是臺人使用輔以秤量制的「元、角、點、文」為價格標準。此外，還發生有日本兌換銀行券貼水現象（即更換銀幣時需要較多的銀行券）；而當日本實施金本位制後，也引起臺灣的貨幣投機現象。 儘管日本在臺當局訂定兩點貨幣政策目標：其一減少清代的雜亂貨幣，特別是外國粗銀使用；另一是促使日本銀行的兌換銀行券能按照其面額流通。但是都未能達成目標。