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從中國歷史發展的趨勢來看，君主愈來愈專制獨裁，相權相對的愈來愈萎縮低落，甚至在明代遭到廢除。而宋代是君權逐漸高漲，相權日趨低落的關鍵階段。 宋代之前，宰相掌政事，軍務，財政，人事大權。到了宋代，宰相稱為中書門下，但另設副相參知政事以為制肘。中書門下只管政務，另設樞密使管軍務，並稱二府，宰相自此不能過問軍政。此外，又以三司使掌財政，考課院負責官員升遷銓選，至此財政權、人事權又從宰相手中被剝奪；相權愈趨薄弱，君權日益高漲。
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