按照抗戰前國民黨的規劃，制憲國民大會原定於1936年11月12日召開，後因故延期。1946年初政協會議閉幕後，國共等各黨派代表在憲草審議委員會集會，草擬了《中華民國憲法草案》(政協憲草)。此案保留「三民主義」與「五權憲法」精神，設立國民大會但限縮其職權，也有內閣制的設計。後因聯合政府的組成未有進展，整編軍隊協議難以執行，國共內戰衝突愈演愈烈。國民黨因此決定召集制憲國民大會，中共質疑國民黨毫無誠意，拒絕參加，美國則持續斡旋。1946年8月10日，美國大使司徒雷登宣佈談判陷於疆局，斡旋困難。11月15日，制憲國民大會在南京召開。主要參與政黨為中國國民黨，青年黨和民社黨。中國共產黨和民盟（除民社黨外）則拒絕參加。同年11月28日，蔣主席根據政治協商會議的憲法審議版，以立法院之《中華民國憲法草案》名義提交大會審議。此草案在一讀時，國民黨代表不滿憲草未能按照孫中山的規劃，想要全盤進行修正。後幾經協商，憲草只有些許修正，就於12月24日三讀通過，是為〈中華民國憲法〉，並於次年元旦公布，12月25日正式施行。1947年1月29日，美國政府發表聲明不再調停國共間的紛爭。3月，在南京的中共人員撤出。3月10日，國軍開始進攻延安。6月30日，國民政府下令通緝中共領袖毛澤東，周恩來等人，國共內戰正式爆發。