1941年底，日本偷襲美國海軍基地珍珠港，美國向日本宣戰。1943年9月，日本已有求和之意，但不願無條件投降。1945年5月7日，德國投降。8月6-8日間，美軍先後投擲兩枚原子彈於日本，造成十數萬人傷亡。8月10日，日本宣布無條件投降，抗日戰爭獲得勝利。抗日戰爭進行時，國共雙方早已貌合神離，各有算計。美國政府數度派使來華進行斡旋，以免國共失和會影響對日作戰。1945年元旦，國府宣布要提早召開國民大會，實施憲政。同年4月，毛澤東指責國民黨一黨專政，呼籲組成聯合政府。日本投降後，國共雙方搶爭地盤，蔣中正致電毛澤東盼能當面會商。美國政府並派代表來華，協調國共雙方能進行會商。1945年10月10日，除國民黨與中共要員在重慶進行協商外，毛澤東亦親到重慶與蔣進行會商，國共兩黨簽訂會談紀要，雙方同意推動軍隊國家化、政治民主化、黨派平等與地方自治，並儘速召開各黨派進行政治協商會議，商討制憲事宜。1946年1月10日，政治協商會議在重慶開幕，協商代表共38位，國民黨8人、共產黨7人、民主同盟9人、青年黨5人、社會賢達9人，經過十次會議，於1月31日閉幕。會中通過，關於軍事、憲章、國民大會等問題的協議，同意尊奉三民主義為建國之最高原則，推派中國民主同盟代表張君勱，負責起草憲法。