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臺灣建省後，鑑於樟腦為出口之大宗，巡撫劉銘傳決定將樟腦的經營收歸官辦，以充實開山撫番的經費，一八八七年設腦務總局，凡入山製腦者須經撫墾局之認可與保護，嚴禁私熬私賣。一八九○年英商私購樟腦千餘石，被官府沒收，英領事向北京總理衙門抗議，總理衙門轉戶部議覆，而廢除了專賣制度。此後，樟腦由腦戶自行覓售，地方官僅按灶抽收防費，於是樟腦復歸民營，並將腦務局併入「磺務總局」，改稱「磺腦總局」。
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