鄭成功以臺灣為反清復明基地，1661年，他頒訂八條耕墾殖條款，重點有三：第一為「圈地限制」，鄭氏宣佈文武百官及其家人可依其人口數，在無主荒地上圈劃土地，設置田莊，官兵也可在汛地（士兵駐防之地為汛地）。第二為「山林陂地之保護」，對於圈地以及汛地皆要備圖報告，以便定賦稅，且對於附近就地耕墾林木魚池進行保護。第三為「墾地稽查」，任何土地開墾皆需要向官方呈報土地面積，始准予開墾。以上規定具三種意義，其一「圈地限制」是為保護原住民以及先來漢人權益，以免有衝突發生；其二墾地要呈報，是避免少數人強取豪奪，產生不均；其三為顧及長遠經濟利益，令特別強調保護森林和陂池。1662年，鄭成功曾進一步說明寓兵於農的墾殖方式，此政策即是，留勇衛和侍衛防守安平鎮與承天府，其餘諸鎮，按鎮分地，按地開墾，鄉仍稱社，土地面積單位仍用甲；地墾三年內，依地之肥瘠，定為上、中、下則，用以立賦稅；地墾三年內，有收成者，官府借其十分之三以供正用，農閒時，從事軍事訓練，當遇到戰事時，便可以拿起兵器備戰；若無戰事，便持農具下田耕種；平日以十分之一人力為瞭望，以便隨時接應。鄭氏寓兵於農政策，不僅讓軍隊自耕自食，且就近監視原住民動靜，以維護漢人安全，此外，有組織利用大批少壯勞動力屯墾各地，也促進農業發展。