1960年代後期，隨著國際情勢的轉變，尼克森準備與中國改善關係，國際上也愈來愈多國家考慮接納北京政權。1970年第25屆聯合國大會在討論中國的合法席位時情勢逆轉了，11月20日的會上，阿爾巴尼亞所提：「接納北京政府，排除蔣政府」決議案首度出現贊成票超過反對票的局面（51:49，棄權25票。屬重要問題，需2/3才能通過），美國國務院表示將重新檢討北京政府加盟問題。同月25日，尼克森接見行政院長嚴家淦，重新保證會確保國府在聯合國的席位，但表示將改善與北京關係。1971年3月2日國務卿羅吉斯在記者會上針對中國代表權問題，表明反對驅逐國府，但支持中共進入聯合國。此時美國係採「雙重代表」的原則，並宣稱「台灣地位未定」。