漢代各級地方官皆得自辟僚屬，故用人之權力甚大，此為漢代地方行政制度與其他朝代不同之處。各州刺史的僚屬有別駕從事史（或稱別駕，為刺史之副）、主簿（掌簿書）、治中從事史（掌選署官吏）、部郡國從事史（掌監察各郡國）、各曹從事（簿曹掌簿書、兵曹掌兵事，文學主文教……）等。各郡太守除郡丞之外，亦得自辟僚屬。郡太守的僚屬有督郵（掌監察各縣），主簿（掌郡府簿書），功曹史（掌郡吏之任免賞罰），諸曹各置掾、史（諸曹分掌各種行政事務，如戶曹掌戶口，時曹掌時節祭祀，田曹掌勸農，比曹掌檢核財賦、水曹掌水利，將作掌工程，倉曹掌倉儲，金曹掌錢帛，集曹掌輸納穀糧，漕曹掌漕運，法曹掌郵驛，道橋掌修治道路，兵曹掌軍事，尉曹掌徒卒轉運，賊曹掌捕盜賊，辭曹掌辭訟，決曹掌判決，醫曹掌醫藥等）。各縣縣令於縣丞、縣尉之外，亦得自辟僚屬。縣令的僚屬有廷掾（掌監察各鄉），主簿（掌簿書），功曹史（掌選署縣吏），諸曹掾、史（諸曹分掌各種事務，有戶曹、時曹、田曹、水曹、將作、倉曹、金曹、集曹、法曹、郵亭、兵曹、尉曹、賊曹、獄曹、辭曹等）。