美國對於戰後世界秩序的重建，認為必須透過新的國際組織來維繫世界的和平與安全，為此，美國首先統一國內意見，取得國會的支持，使其認知美國所作之努力實為盟國間進一步設計的重要基礎，而後於1944年5月30日與英、蘇兩國交換意見與草案，以便大國間對未來國際組織的基本要點產生共識。三國初步協商之後，決定以美、英、蘇、中四國於是年在華盛頓的頓巴敦橡園舉行會議。該會議共分為兩個階段，第一階段是由美、英、蘇三國參加；第二階段則是美、英、中三國，這項安排固然是蘇聯藉口其在遠東的中立地位，卻也反映出中國在大國之中受到排斥的情形。 會議中對於未來國際組織的基本要點很快地獲得一致的共識，包括四大宗旨、六大原則、四個主要機關、一套維持國際和平與安全的辦法。然而會談之中仍有未決的問題，第一為安全理事會的表決方式，聯合國維持和平與安全的機構是安全理事會，安全理事會是由五個常任理事國與六個非常任理事國(後改為十個)所組成，常任理事國是否享有否決權，各方未能形成共識；第二為創始會員國資格的問題，蘇聯要求其十五個加盟共和國均應列為發起國會員國，美、英表示反對；第三為託管與殖民地的問題，由於英國為主要的殖民國家，對此一議題相當敏感，而以暫時避免商談處理。 頓巴敦會議的重要性在於使日後成立的國際組織有一全面的輪廓，而會議中議而未決的問題，也成為雅爾達會議進一步討論的重點。