江戶幕府為維持其政權之安定，除了上述的「幕藩體制」之外，針對朝廷、寺院、浪人（無主武士）、農民等階層，也有積極的管理措施。由於這些措施是通過各種法令的宣佈，及實施嚴厲的法治政治而遂行，所以又稱為「法度主義政治」，如上述的《武家諸法度》。為了防止地方大名利用天皇的權威與幕府對抗，德川氏對皇室採取了兩手對策，一方面提高天皇的聲望，對皇室極為尊敬，幫助皇室重修宮殿，增加皇室的供養土地；另一方面，又使天皇和朝廷的活動處於嚴密的管制之下，使大名無法與皇室直接接觸。幕府在皇宮附近設立京都所司代，由軍事長官統領警衛隊。表面上擔當皇室的保衛任務，實際上是負責皇室與幕府之間的傳遞工作：把幕府的指令傳遞給朝廷，又將各地大名送呈天皇的檔案首先送交幕府審查，然後再交與天皇。天皇召見官員及各地大名，以及頒發各類榮譽頭銜，都必須先得到幕府的同意。1615年，德川家康對京都貴族頒佈了名為《禁中並公家眾法度》十七條法令，硬性規定天皇「以才藝和學問為第一」；天皇任命武家官位必須由幕府推薦；天皇只有「按本朝先規：『決定年號的權力』」。在十七條法令中，還限制皇族與大寺廟關係的規定，以及強令一些皇家王子出家修道的制度。《禁中並公家眾法度》的頒佈，可以說是完全剝奪了天皇的統治權力。針對寺院的管理，則是在慶長（1596-1615）至元和（1615-1624）年間公佈的《諸宗諸本山法度》，剝奪教權的自立性，以加強對宗教的控制，規定寺院須以學問為主，要嚴守「本山」、「本寺」之規定，嚴禁各寺院妄立異說，聚集黨徒，圖謀爭鬥。於戰爭、大名國替、減封等原因產生的浪人，是既沒有主人、也沒有知行地與俸祿的武士。對於江戶幕府的社會管控來說，是一大問題。1623年，幕府先在浪人最多的京都實行強制驅逐。1632-1635年頒佈的《武家諸法度》中，進一步的禁止浪人入仕。並公佈全國性的浪人登記制，以加強取締。但在1651-1652接連發生的浪人騷動之後，改以教化主義緩和武力統制浪人的政策，放寬浪人寄宿的限制與無子大名認領養子的禁令，解決了江戶初期的浪人問題。對於農民的統制，則是透過《檢地帳》（地籍簿，記載每一筆水田或旱田之位置、產量，及耕作者的姓名）、《名寄帳》（稅籍簿，課徵「年貢」之依據）、《宗門帳》（瞭解所皈依的佛教宗派，以禁絕基督教）來作為統御的資料。1642年發佈《田園永世買賣禁止令》，禁止土地之分割買賣，為了防止農村受到商品經濟的衝擊，家光時還下令禁止在稻田種植木棉、?草等商品作物。1649年，針對諸國鄉村公佈《慶安御觸書》（觸書即告示之意），對農民要遵守法令，服從地頭、代官，甚至對日常消費生活均作詳細規定。