1924年的國民黨一次全國代表大會，是國民黨「聯俄容共」政策的里程碑，也是該黨邁向「黨國體制」的重要關鍵。大會宣言係由廖仲愷、胡漢民、汪精衛會同共產黨員瞿秋白、俄顧問鮑羅廷聯合起草，指出中國禍亂實由「帝國主義勾結軍閥」造成；國民黨唯有與民眾結合，方能反對帝國主義，獲致中國的真正自由獨立。為了「重視民眾力量」，國民黨尤其重視民眾運動，在黨中央設置了農民、工人、商人、青年、婦女等部，再以黨團力量推動或指導各地民眾團體的發展。所謂「黨團」，意指在秘密、公開、或半公開的非黨團體中，由黨員組成黨團，擴充黨的勢力，並指揮其行動。在黨的組織架構上，亦仿俄國共黨經驗，層層組織，鞏固領導。從「後見之明」的角度來看，1920年代國民黨的聯俄，種下日後恩怨難解的根源。不過，1924年國民黨在俄國顧問協助下的改組，卻算是國民黨史上最成功的一次改造。經此之途，國民黨起死回生；四年以後，進而統一中國，成為全中國的執政黨。而國民黨既然由俄國顧問協助改組，組織結構便呈現濃厚的俄共風格，此即學界所謂的「列寧式政黨」。但就某個角度講，國民黨一黨專政的理論，早在1914年中華革命黨時期即已醞釀；至1924年的改組，遂成定制；1925年《國民政府組織法》，第一條便規定「國民政府受中國國民黨的指導監督，掌理全國政務」，更是將理論明文見諸法律。1925年3月，孫中山溘然長逝。7月，國民黨在廣州成立「國民政府」。在國民政府建立初期（1925-1928年），「黨」與「政」的關係，可概述如下：（一）國民政府為國民黨所創設，故國民黨總理孫中山遺教即為中華民國訓政時期的最高根本法。（二）國民政府之權力，由國民黨賦予。1928年頒佈的《訓政時期綱領》更明白宣布「國民黨全國代表大會代行政權，而治權五項則付託於國民政府」。（三）國民政府主要官吏皆由國民黨議決選任。（四）國民政府之政綱與政策，皆由國民黨決定，國民政府僅為執行機關。（五）國民政府之施政，由國民黨負責監督。不過，國民黨「以俄為師」的結果，仍與列寧式政黨「形似實異」，有若「蘇俄軀殼，中國頭腦」。一來，孫中山等國民黨人，猶受歐美政治理念影響，限制了完全走向列寧式政黨的可能。再者，列寧式政黨以「階級鬥爭」為綱，發動黨組織的「戰鬥」精神，而國民黨根本缺乏這樣的意識型態。況且，列寧式政黨體制需賴龐大而嚴密的基層工作。但國民黨人普遍輕視基層組織，競效高官厚祿；反之，共產黨人平日顯得勇於任事，爭事不爭權。國民黨的宣傳、民眾運動等工作，至是逐漸為共產黨包辦。