1913年4月，首屆國會在肅殺的政治氛圍下，組成「憲法起草委員會」。7月10日，該委員會決以天壇為會所，展開制憲。委員會中以國民黨籍者居多數，數度拒絕與袁協商。國民黨討袁(二次革命)失敗後，國會選袁為大總統。10月10日袁世凱正式就任，袁隨即向國會提出增修臨時約法案，希望能擴大總統權力，國會認為憲法草案已將完成，予以拒絕。10月31日，「憲法草案」完成。此草案與臨時約法相較，草案增加總統權力，仍保留責任內閣制，國務總理的任命，須經眾議院同意，國務員贊襄大總統，並向眾議院負責。袁世凱則致電各省大員，斥責國民黨把持憲法起草委員會，草案侵奪政府權力，如同國會專制。1913年11月4日，袁以叛亂(二次革命)罪名下令解散國民黨，取消國民黨籍議員資格，導致國會因法定人數不足而無法開會，憲法草案無形撤銷，時距袁世凱正式當選總統不到一個月。部分殘存國會議員向熊希齡內閣提出質問，熊希齡答稱國會現已無權提出質問。《臨時約法》並無授予總統有解散國會權。1914年1月10日，袁世凱違法下令停止所有國會議員職務，首屆國會被非法解散，各省議會亦先後遭到同一命運，曾與袁世凱合作的進步黨議員下場亦同。輿論不滿於袁，批評共和國之無國會，自中華民國始。