台灣糖業發展史中，新渡戶稻造(1862~1933)是相當關鍵的人物，1901年，在後藤新平的邀請下，先後出任台灣總督府技師、殖產局長及糖務局長等職。他針對蔗作、製造及市場三方面提出「台灣糖業改良意見書」，認為糖業的收入能夠幫助總督府財政獨立，並指出台灣糖業發展的方向：第一是設立現代化的大型工廠，促進台灣糖業的資本主義化；第二是改良台灣傳統糖?，由舊式糖?進行漸次的資本主義化。他認為總督府必須積極介入糖業振興，並給與必要的補助和獎勵，積極介入糖業振興，包括：技術改良、保護關稅、退稅、交通開發、砂糖販路擴張、蔗糖價格公定、蔗糖教育出版物的宣傳、產業組合、甘蔗保險、牛畜保護、以及獎勵副產物、改良糖?、蔗業組合、給與蔗農經營資金、公定蔗價、甘蔗保險等。1902年6月14日，台灣總督府頒佈「台灣糖業獎勵規則」，包含：（一）補助改良糖?購買製糖機器，並給與原料消費補助和製糖原料補助。（二）申請設立新式機械製糖場者，獲得政府野i之後，可採取區域原料制度，避免工廠間為爭奪原料而擾亂蔗價。（三）台灣糖業透過台灣總督府的關稅保護，可有效確保台灣砂糖在日本的銷售。