清末朝野黨派對於在預備立憲緩急與責任內閣制的組成與權限，意見頗不一致，爾後也牽動了敏感的滿漢之爭。清廷立憲的用意顯是強化君權，保滿制漢。1906年的變更官制，名為不分滿漢，但在軍機大臣、各部尚書十三人中，漢人僅有四人。次年，又將漢籍總督張之洞、袁世凱調入中央，以奪其權，接著查禁梁啟超主導的立憲團體政聞社。1908年10月，慈禧、光緒相繼去世，溥儀繼位，其父載澧攝政，更罷免袁世凱。設立軍諮處（參謀本部）、海軍部，分由載澧的兩位弟弟載濤、載洵掌管。軍機大臣原為滿漢各半，至1910年漢人軍機僅有一人。凡此皆顯示清廷的立憲已告變質，只是藉以集權與排漢。