清領初期臺灣鹽的貿易仍延續荷據時期的自由運銷體制，雍正皇帝即位後，開始大力整頓財政，亦包括鹽政，臺灣府於雍正元年開始實施鹽專賣制。此時臺灣鹽專賣制最大的特點為鹽由「民製、官收、商運、商銷」，即臺灣府一手控制鹽場。鹽專賣制成立的目的，除了便民以外，最重要的就是為了增加財政收入，鹽專賣制實施後，鹽稅成為臺灣府最重要的收入之一。對清廷來說，鹽課收入有助維持臺灣財政收支之平衡；對臺灣府而言，鹽專賣盈餘亦可作為弭平變亂、維護鹽業設施，或補助地方施政的重要財源，因此此時期的鹽專賣確實能夠達到「裕課」的目的。