後藤新平為了對抗「土匪」所提出的招降政策，是經過縝密的考量，只要抗日軍接受招降即可免除本罪，並且提供就業機會。1898年6月，他命台北縣知事村山義雄負責招降，並且運用當地的紳士為嚮導，入山與陳秋菊、徐祿等人見面，陳秋菊在既往不究及歸順後發給就業補助金的保證下。8月10日歸順，並繳出1235名歸順者名單。總督府當局大受鼓舞，發給陳秋菊二萬圓的道路建設費，陳秋菊乃依照官方的命令，開闢從宜蘭頭圍經過坪林尾至景尾、新店的道路。透過這樣的歸順政策，總督府不必損兵折將，就化解抗日勢力，打擊台灣人的抗日意識；又以推動資產業開發為名開鑿道路，讓總督府的統治力延伸到山區。陳秋菊歸順後，後藤新平更加積極鼓勵地方推動招降工作，於是1898年7月12日，林火旺在宜蘭廳長西鄉菊次郎的勸說下提出「歸順請願書」，8月28日，宜蘭廳在礁溪公園舉行歸順典禮，後藤新平也到場觀禮，林火旺率領所屬三百餘人出席。另外，水返腳辨務署長也透過士紳鄭維隆誘降盧錦春成功，簡大獅、林清秀及劉簡全等人也接受總督府通譯官谷信近的勸誘，於1898年8月23日提出600餘人的「歸順請願書」。10月8日，在後藤新平等人的見證下，於士林舉行歸順典禮。當天簡大獅率領屬下二百餘人，手舉槍、腰掛刀、身著勁裝，撐起大大小小的旗幟，從容不迫地出席。後藤新平提供簡大獅三萬圓資金，命他們開鑿士林經過菁磬至金包里的道路，一方面讓每個歸順者都有工作，有收入就不會想到反日，更重要的是，道路開闢完成之後，日軍的馬隊和重砲等重裝備得以快速抵達，適時摧毀抗日天險，可說是一石兩鳥的策策。