雍正時，進口鴉片年約二百箱 ，這意味著鴉片有吸食蔓延之虞，鑑於鴉片「淫蕩害人」，雍正七年頒布中國歷史上第一個禁煙法令。嘉慶元年雖然頒布了不准鴉片進口的法令，但鴉片輸入的數量仍再增加，其中主要和地方官吏是否能確實執行、盡忠職守有所關聯，加上英人不願放棄既有利益，所以走私盛行。道光繼位後，1821到1828年平均每年輸入鴉片9,708箱 ，道光九年上諭：「鴉片流行內地，吸者日重，鬻者愈多，幾與火菸相等，耗材傷人，日甚一日」。 訂出鴉片販賣、吸食加重刑罰以及禁種罌粟、禁熬製、禁賣煙具等詳細規定。