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秦始皇併吞六合，統一天下後，支持李斯的意見，繼續推行春秋戰國以來發展成熟的郡縣制度。郡縣制度發?於春秋之世，春秋後期，許多卿大夫勢力膨脹，兼併土地，擁有相當多的采邑，乃將采邑改為「縣」。戰國時期，內地設縣愈來愈普遍，愈分愈小，有必要在縣之上建立更高一級的管理機構，逐漸形成郡縣兩級的管理系統。郡縣首長一律是由官僚擔任，直屬於君主。秦始皇揚棄封建制，繼續推行郡縣制，自此郡縣制成為中國地方行政的定制。
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