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荷蘭人經營臺灣的方式，把臺灣當作是一個殖民地及港口。荷人利用漢人，原住民從事各種生產工作並對他們收稅，荷人另一稅收，是對停泊港口來臺貿易的各國商船抽稅；漢人必須開墾土地、生產各種貿易所需的農產品，原住民則捕鹿、提供勞務，而漢人還需要承擔管理、經營原住民番社的責任。荷人統治的手段，基本上是分層統治，在番社中有「頭人」、開墾的漢人中也有「頭人」，這些「頭人」都由官府定時監控。
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