韓戰的爆發，國際環境不利於西藏的訴求，羈留在亞東的噶廈，於1951年3月下旬，遣派土登丹達率另一談判代表團前赴北京，他們與先前遣派的阿沛?阿旺晉美代表團約於4月下旬抵達北京。4月29日，西藏代表團與中共政府開始磋談，藏方代表首先面臨的是班禪的承認問題，經過多日的磋商，達賴十四等人承認已故班禪轉世的靈童之後，雙方開始進一步的談判，於5月23日議結《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》。《十七條協議》內容本來就很含混，雙方對於條文的論述各有見解，埋下不同期待的惡果。藏方代表討論第一條時，認為承認西藏屬於中國，意謂西藏內部事務完全由藏人自理；第二、三條論及中央與地方政府時，藏人認為中央政府是指中國，地方之意雖然含糊，不過仍有政府這一名稱，那麼西藏的新地位與原有地位就沒有差別；大抵接受第四至六條，僅對班禪的地位和職權一語提出質疑；關於第八條，藏方私下協議，藏軍依然可以存在；第十一條被藏人視為至關重要，西藏的改革不得在被迫下進行；討論第十五條，藏方與中共代表發生激辯，藏人認為有違前述不會改變現有制度的條文，但在中共強調動用武力的威嚇下，藏人同意。十七條協議內容歸納如下：整體性規範西藏政府一 西藏屬於中國八 藏軍改編為解放軍十四 中國掌管西藏外交西藏政府內部事務的處理二 西藏同意解放軍進藏三 西藏實施民族區域自治四 西藏現行制度、達賴喇嘛和各級官員的地位不變五 恢復班禪額爾德尼地位六 強調班禪額爾德尼與達賴喇嘛固有的相應地位和職權七 維護西藏宗教九 發展西藏教育十 改善西藏人民生活十一 中國不強迫西藏改革十二 對西藏官員不究既往十三 進藏解放軍遵守軍紀十五 中國在西藏設立軍政委員會和軍區司令部十六 中國擔負其在西藏所需的經費生效十七 協議於簽字蓋章後立即生效《十七條協議》發布後，亞東的噶廈官員內部進行辯論，於7月上旬，召開民眾大會，會中認為中國政府並沒有剝奪達賴喇嘛在西藏的統治權，所以建請達賴十四返回拉薩；另一方面中共政府遣派張經武為赴藏代表，於7月16日，與達賴十四在亞東會見，達賴喇嘛允諾承認十七條協議，然而達賴十四回到拉薩後，卻遲遲不做出決定，在張經武和阿沛?阿旺晉美的催促下，終於9月28日，召開民眾大會，會議眾人認為十七條協議作出維持政教合一制度的承諾，提請承認這項協議。10月24日，達賴十四致函毛澤東，接受協議的內容，迅速得到毛澤東的回應，至此，西藏正式承認屬於中華人民共和國。