web聯合國的改革與千年目標
世界領導人在 2005 年世界領袖會議上,要求提出幾份具有劃時代意義的報告。第一份報告於 2006 年 3 月提出:「著力改革聯合國:構建一個更強有力的世界性組織」。這份報告勾勒出今後三年至五年,秘書處管理改革的宏大願景。2006 年下半年,又有三份報告出爐,對這一願景作出了詳細論述,這三份報告是:關於「全面審查治理和監督情況」的報告、「聯合國內部司法系統重新設計小組」的報告,以及「聯合國全系統一致性問題高級別小組」的審查報告。這三份報告都針對關鍵重要性的管理程式和結構,提出影響深遠的建議。不過,聯合國機構改革中最常被提到的,就是擴大安理會常任理事國的席位。 安理會常任理事國中國、法國、俄羅斯、英國、美國,是 1945 年聯合國成立之初時建立的,反映的是二戰的勝負結果,以及戰後不久的世界權力格局,與今日的世界局勢已有落差。日本、德國、印度和巴西明確表態共同尋求成為安理會常任理事國,但因各自面臨來自不同方面的反對聲音,而未能如願;後來上述各國遂恢復獨力運作爭取的策略。主要的改革提議,強調應透過擴大成員國集團來改善安理會的代表性,或者調整常任理事國結構以反映今日的國際政經實力。例如主張應讓更多在發展中國家成為常任理事國,如印度、巴西等,或者新加入「不具備否決權的常任理事國」的國家,如日本、德國等。由於安理會改革涉及錯綜複雜的國際關係,並且極可能有損現有常任理事國的大國分配利益,無論何種方案均有相當程度的反對意見,未來很長一段時間內很難達到共識。2000 年 9 月,147 位國家元首、政府領袖和其他領導人聚在聯合國總部,通過了《千年宣言》,為聯合國制定了新的重要目標。在《千年宣言》的基礎上,聯合國各會員國共同制定了下列各領域的目標:和平、安全與裁軍;發展;保護環境;人權、民主和善政;保護易受傷害者;滿足非洲的特殊需要;加強聯合國。一、和平、安全與裁軍:國際法治--加強對國際法院和《聯合國憲章》的遵守;採取協調行動打擊恐怖主義;加倍努力反擊世界毒品問題,打擊跨國犯罪;聯合國與武裝衝突--為聯合國提供預防衝突、解決爭端、維持和平、建設和平與重建所需的資源;加強同各區域組織的合作;裁軍--努力消除大規模毀滅性武器;籲請各國考慮加入《地雷公約》;制止小武器和輕武器的非法販運。二、發展與消除貧窮 三、保護我們的共同環境:減少溫室氣體排放;加緊努力可持續地開發森林;推動全面執行關於生物多樣性和荒漠化的公約;制止不可持續地濫用水資源,確保公平獲取用水和充分供水;加緊合作以減少自然災害和人為災害的次數及其影響;確保自由獲取有關人類基因組序列的資料。四、人權、民主和善政:維護《世界人權宣言》;力爭保護所有人的公民、政治、經濟、社會和 文化權利;加強各國的能力,以屢行民主的原則與實踐,落實人權;打擊對婦女的暴力行為,並執行聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》。採取措施保護移徙者、移民工人及其家屬,消除種族主義行為和排外行動,增進和諧與容忍;作出集體努力,以促進更具包容性的政治進程;確保新聞媒體的自由和公眾獲取資訊的權利。五、保護易受害者: 擴大對處於複雜緊急狀態下的平民的保護,更多地分擔負擔,為難民收容國提供援助;協助所有難民和流離失所者安全返回;鼓勵全面執行《兒童權利公約》及其關於兒童捲入武裝衝突問題和關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品的任擇議定書。六、滿足非洲的特殊需要:全力支援新興民主政體的政治和體制結構,支援防止衝突和促進穩定的區域機制和分區域機制;確保維持和平行動獲得可靠的資源流入量。採取特別措施消除貧窮,促進可持續發展,包括取消債務,改善市場准入條件,增加官方發展援助,增加外國直接投資和技術轉讓;幫助非洲建立對付愛滋病毒/愛滋病和其他傳染病蔓延的能力。七、加強聯合國:* 重申大會作為聯合國主要的議事、決策機構的核心地位;進一步加強經濟及社會理事會;加強國際法院。* 鼓勵聯合國各主要機構定期進行磋商和協調。確保以可預期的方式及時為聯合國提供其完成任務所需的資源;促請秘書處通過採用現有的最佳管理辦法和技術,以最佳方式利用資源;促進遵守《聯合國人員和有關人員安全公約》。* 確保聯合國、其機構、佈雷頓森林機構、世界貿易組織以及其他多邊機構的政策更加協調一致,並進行更好的合作;使私營部門、非政府組織和廣大民間社會有更多的機會為聯合國的目標和方案作出貢獻。
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2020-07-02
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