清領時期的《噶瑪蘭廳誌》上載稱：「土杉：大可十圍，週十里許，然在深山叭哩沙喃番界內，莫敢採伐。」土杉就是今天的台灣檜木，因為中國大陸沒有檜木，對早期的漢人而言，這是一種從來沒見過也不知如何稱呼的樹，於是就假借杉之名稱呼這些生長在深山裏的大樹。既然漢人在清領時期就發現了台灣檜木，為何沒有開採呢？這應該與清政府的山地政策有關，原住民不准到山下，平地漢人也不准上山，漢番交界還設有隘線管制，只有少數到山地做生意的漢人，像是通事，才有機會看到這些大樹，所以當時的漢人對山地的了解非常少。清政府領台後，自1725年台灣的樟腦被滿清政府獨佔，以樟樹為建造戰船所需的材料為名義，嚴禁私人煎腦，並專由「軍工廠」經營。其實滿清政府自已也進行煎腦的工作，並美其名，稱之為「軍工料」。獲利極豐，就是因為有利所以才由清政府獨佔。到了乾隆年間(18世紀中葉)，樟腦業開始進入盛期，但是，由於台灣的樟樹都是原生於中央山脈地帶，如此必須進入番界，常受到原住民的攻擊，所以進出深山伐木的「腦丁」應運而生。腦丁即私人武力，專門為伐樟樹防止原住民的攻擊。1810年，清政府將噶瑪蘭收入版圖，噶瑪蘭的山中所產的樟木足供軍工廠製腦，噶瑪蘭通判楊廷理諭令淡水的匠首林永春承辦，獲得很大的利益。另一方面，由於樟腦事業有利可圖，而清政府以官方之力遂行獨佔，所以民間轉入地下經營，所以清政府指為「私煎」。利之所趨私煎者眾多。到了道光年間(1821年至1850年)，英國船來台，在雞籠，向民眾採購私煎的樟腦，付以違禁的鴉片，如此相互交易，馬上引起樟腦價格急遽上漲，於是樟腦業更為興隆。民間能與英人交易，清政府官員也不甘人後，與英商勾結偷運巨量的樟腦出口，清政府官員一向的作法私利優先。這是在1859年清政府將訂立天津條約之前。西方勢力開始入侵中國，在1860年分巡台廈兵備道陳懋烈議呈樟腦事業歸官辦，在台北艋胛街開設「料館」專管之。1866年，分巡台灣兵備道．吳大廷再次整理，嚴格禁止把樟腦直接賣給外商。在這樣清政府把樟腦業統歸官辦而嚴格取締民間售給外商的情況下，招致與英人樟腦商的國際糾紛，以至一八六八年(同治七年)，英艦來襲安平港(樟腦戰爭)。於是，清政府乃頒佈「外商採買樟腦章程」，實際上是清政府低頭，撤消了樟腦官營。但是26年後即1886年台灣巡撫劉銘傳再把樟腦收歸官營。在臺灣的樟腦業可分成在現場製腦的「製造者」及將電舖設於腦務局或分局的「營業者」。製造者又分「腦長」與「腦丁」。腦長顧名思義就是腦丁之長，臺灣總督府官員於日治最初期調查所見，擔任製腦工作者皆為臺灣客家，營業者則設店舖或居住於腦務局或分局所在地，亦有派遣人員駐於當地的情形。根據記載，營業者多為福佬人，而資金來源大多是外商投資，透過洋行的融通，可以使腦棧的資本不致於曝露在風險之中。而製造者與營業者之間的業務關係，可分為三類:洋行|-->腦寮(第一類、腦棧直營)：腦長--->腦丁資本->腦棧|-->腦寮(第二類、預借資金)：腦長(腦戶)--->腦丁福佬人|-->腦寮(第三類、自由買賣)：腦長(腦戶)--->腦丁＊於新竹、苗栗地區，腦長稱為腦戶。第一類、腦棧直營：營業者預付資金給製造者，要求製造者開鑿道路，建設腦寮，製造者所生產的樟腦，營業者全數收買。第二類、預借資金：營業者預借資金給製造者購買設備，製造者每月對營業者運送製好的樟腦以換取相應價金(扣除利息及本金)。第三類、自由買賣：製造者自行出資從事生產，再將成品依時價賣給營業者。