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                                葉名山

  隨著現代交通科技之發展,社會環境之變遷,經濟活動隨之發達,人類的
活動範圍增廣。如早期農業社會,人類以農業活動為主,活動範圍多局限於該
鄉村,交通工具為牛車、馬車、步行等。俟邁入工業社會,蒸汽火車、汽車、
輪船等陸續之發明,人類活動範圍擴大,由區域性活動增為城際間活動,並由
線之運輸擴大為面之運輸。目前已邁入服務業之社會,大型客機引入,由平面
運輸邁入空間運輸,由城際間活動更增加為洲際間,各國間之旅行。人類旅次
增加,相對而言,發生交通事故之機率亦相形增加。目前各國政府為確保旅客
生命安全與財產安全,無不重視交通安全,希藉良好完善之管理,以冀降低各
種交通工具之肇事率,以確保人民行的安全。

  傳統而言,交通安全可分為三大層面,亦即交通工程、交通執行、與交通
安全教育。在目前,政府各級單位、學術單位,亦多著重交通工程之研究與推
廣。以開闢一公路為例,在交通安全需注重公路幾何設計,如考慮視距、標誌
、標線、號誌、與護欄之設置等。較少著墨於交通違規者之取締,以及用路人
、民眾之教育與推廣。以致目前在硬體建設上稍有成就,但在軟體管理方面,
尚有許多有待加強與改善之處。

  幸而近年來,運輸學界亦漸重視「運輸安全」,如第一屆運輸安全研討會
於民國八十三年十一月在交通大學舉行:道路交通安全與執法研討會定八十四
年四月於中央警官學校舉辦。而交通安全教育學會,亦於八十四年舉辦交通安
全問題論文徵稿,可見交通安全將於未來逐漸為產、官、學界所重視,其三大
層面亦將逐漸被建立起來。

  在交通教育方面,往昔多著重於學校交通安全教育,社會中電視短片宣導
,與電臺廣播等。其實交通安全教育針象並不局限於此,其重要性並未賦於應
有之重視。若以交通安全三大層面而言,教育乃於上游工作,為全面性、最基
本性之工作,人人均應有受交通安全教育之機會,並從中學習良好交通行為,
並能判別何為對,何為錯,並透過道德與良知之約束,避免絕大多數交通違法
之行為,此為根本大計。交通工程屬中游工作,為透過妥善規劃,設計與施工
,提供無安全顧慮之行走環境。用路人若具備良好交通行為,而無良好運輸環
境,亦易發生事故。亦即,若公路路口設計不佳,含有許多潛在衝突點,即會
增加肇事之機率。交通執法屬下游工作。常言「徒法不足以自行」,再良好的
法律規章,亦需有人執行。何況人的品性各不相同,必定有不遵行法律之輩,
此刻需靠執行公權力加以規範,以達校正不當行為之效。上游、中游、下游,
層層相接,環環相扣,缺一無法盡其全功。若不注重交通安全教育之「本」,
欲靠警力取締違規行為之「根」,其效果有限。

  若從執行交通安全之政府單位而言,教育,工程,執法三方面。教育在中
央歸教育部,省府為教育廳,縣市為教育局主管。工程在中央為交通部,省府
交通處、住都局等,縣市為工務局、建設局等。執法中央為內政部警政署,省
府警務處,縣市為警察局。事有專人專職負責,易收其效,但在橫向協調就不
容易取得統一步調。以交通安全教育而言,在教育部、教育廳、教育局等大力
推展,可以落實在各中、小學學生上。可是此過程可有交通部、交通處、交通
局、警政署、警務處與警察局各級單位之配合參予?何況,在教育績效方面,
若交通安全教育在小學生可評為100分,則隨著年級之增長,到國中遞減為
80分,高中為60分,到大學已變成不及格,更不要談到入社會,那已到慘
不忍睹地步。其實交通安全教育對象可涵蓋各級學校、社會、家庭、個人、職
業駕駛人等各層面。

  在學校方面,筆者發現在國小兒童方面,教育非常徹底,並且大有果效,
隨著年齡之增長,學校當局,學子亦漸忽略。到了大學,與學生談騎機車戴安
全帽,學生隱隱約約認為老師在婆婆媽媽。分析原因,一方面大學生認為自己
已能自足,不需要他人提醒,再者老師老生常談,並無新意,亦不能引起學生
興趣。亦只有用半開玩笑,半嚴肅性說「本系同學可不要在沒戴安全帽,或在
人數傷亡在學校排名前茅」。或利用學生發生車禍,以處理過程當作機會教育
,提醒學生視線不佳要減速慢行,騎機車要戴安全帽等。故在設計交通安全宣
導教材時,仍有許多發揮的空間,有賴相關單位人員來從事此方面之研究與開
發。除此在社會方面,各種公益團體亦可參予此方面之研究與推廣。而家庭教
育亦是基礎教育,父母親是學習者的榜樣,俗說「上樑不正,下樑歪。」父母
親若不能在交通行為上為子女之表率,常使學校、社會教育的效果大打折扣。
個人交通安全教育時自我要求層次,而學校、社會、家庭屬外來約束。若在外
來約束能有效塑造一個人交通行為,則個人自我要求影響就小。其次,職業駕
駛人之在職訓練亦值得重視。如火車司機定期接受駕駛模擬機之訓練,對其處
理突發事故能力必大有助益。其次如貨櫃車、貨車、砂石車等職業駕駛,藉著
公司或工會型式接受在職訓練或隨車考核,相信在提高行車安全方面亦有所幫
助。筆者思考交通警察之勤前教育亦是很重要之一環。相信任何一人受取締時
,其內心並不會愉快,於是在語言上易與執行公權力之警察產生衝突,此刻執
法人員心理狀態如何?是容易被激怒,或畏懼不敢取締,或產生挫折感等。此
部分宜從心理學,社會行為學方面對執法人員進行心理建設,並分析在各種不
同反應行為中,採取不同對策,相信對執法者與被取締者都是一種保護,可以
減少彼此受傷害之機會。

  目前中小學校方面對交通安全教育著重在海報、書法、徵文、演講比賽等
,上述是傳統方式。是否在教育方式有所突破?一方面讓參賽者有所學習,對
觀賽者而言亦是一種教育。此教學法與推廣方式,值得藉各項研討會、座談會
,腦力激盪,研擬一套可行方向,讓後續工作者有所依循。

  筆者曾任交通安全徵文比賽之評審,曾閱一篇文章,後被諸位委員選為第
一名。該文作者為一小學教師,提到未申請入山證,而騎機車到復興鄉旅遊,
後被警察取締,最後警察說,今天為教師節,不用開罰單就當作教師節禮物談
起。個中談到「自我反省」之功夫,深感人肺腑。其實我們每人每天或多或少
亦有違規行為產生,可是我們都是要求別人多,自我反省少,像此篇文章若能
在各大報紙或做成短片宣導,或以戲劇來演出,相信有很大感化效果。

  其次在短片宣導方法,應儘量避免說教式,表達方式宜多樣化,讓觀眾在
觀看之餘,能留下深刻印象。其方式可採像奧運設計交通安全之卡通動物
(logo),定期宣導重點。如目前都市交通亂像甚多,若欲全部違規行為於一時
改善,限於人力、物力、與現實環境並不可能。不過交通主管教育與執法單位
亦可擇重點而行。如加強宣導「路口淨空」之重要性,「併排行車」之違法嚴
重性。以臺中市區中港、河南路口於下午尖峰時間,擁塞不堪。有時數個號誌
週期都無法通過此路口。雖然車流量很大,但主因為「路口淨空」被佔用,直
行與轉向車輛互不相讓,在路口打結,以致大家都行不通。若在教育方面,加
強此觀念宣導,同時配合將違規停在路口淨空內車輛加以罰款,相信對於市區
行車之通暢大有助益。並且在宣導「路口淨空」時,可強調禮讓之美德。在「
併排停車」方面,併排停車使道路可使用面積減少,車速降低;並造成車輛因
避開併排停車所產生之交織車流,易發生肇事;同時合法停車者卻無法將車駛
出,易造成糾紛。站在教育觀點,此可強調尊重大眾,或他人之權利,不可為
貪求自己一時之方便,造成眾人之不便。站在管理層面,此也顯示出都市停車
問題之嚴重性,如獎勵民間興建停車場,購車自備停車位,在未來都是事在必
行之政策。在執法方面,加強違規停車罰則與拖吊亦是重點之一。教育是根本
大計,無論在交通安全教育師資訓練、教材、教具研製,均有甚大發展空間,
希望爾後有更多人投入此方面之研究。以國內大學交通相關學系,近來亦逐漸
重視「運輸安全」,此學科並列為必修科目,但此科牽涉道路、海、空各種運
具,不同客、貨運,牽涉層面非常廣,如何編寫合適教材,或教科書,為當務
之急。同樣,在各種不同學校,單位亦需要合適之教材。其他在相關法令規章
之配合亦相當重要,如修法加重違規罰則,以收嚇阻作用。如保險制度之修改
,強制意外責任險保額之提高,易肇事者,其保險費率之增加等。在管理層面
如設立交通專職單位,如臺北市成立交通局,臺北縣人口亦不亞於臺北市,亦
有成立交通局之必要。重視交通警察之陞遷管道,目前交通警察在警政系統並
未受相當之重視;考核、升等均以辦刑事案件人員為主。因交通警察未受相等
之重視,士氣多少受到影響。而高階警官調到交通隊亦有作客心態,此部分立
在制度上加以檢討改進。交通安全是所有民眾追求之目標,提供行的安全環境
亦是政府施政之目標,低肇事率講求交通安全亦是社會進步之指標之一。欲達
此目標,首先要喚醒社會重視交通安全教育,此為基礎性工作。欲臻此功,需
結合學校、社會、家庭、政府、大眾媒體、民間社團共同配合努力。故本文從
各種不同角度來思考交通安全教育之問題,希能呼籲國人之重視。在執行方面
,希能按部就班,細水長流,以收教育之效。

  總結,交通安全之推行,首重喚醒大眾之重視,藉教育手段,產生道德約
束力量。最後藉諸法律與執法,產生嚇阻作用,此猶鳥之二翼,缺一不可,並
且相輔相成,同等重要。

       (本文作者現任逢甲大學交通工程與管理學系教授兼系主任)

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